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原创|欧美储能政策布局对我国储能产业的挑战与启示

在 2021-02-20 发布

2020年下半年开始全球不同地区，纷纷发布了关于储能或储能技术发展路线图，典型的有美国能源部发布的《储能大挑战》、欧洲电池联盟发布的《2030电池创新路线图》以及欧盟发布的《气候中性的欧洲氢能战略》，另外欧盟通过巨额资金支持本地电池储能技术发展等。本文对美国、欧盟储能发展路线进行分析，简要分析欧美储能政策布局对我国储能产业的挑战与启示，以期为未来国内制定储能发展规划提供参考。

美国

发布路线图凸显储能战略地位

2020年12月21日美国能源部（DOE）发布了一份《储能大挑战路线图》报告，进一步提升了储能发展战略地位。通过“三大课题”和“五大路径”层层推进美国在储能领域的发展，打造以终端使用为目标、研发和产业相结合的完整的储能产业链，最终构建、维持美国在储能技术领域全球的领先地位，实现2030年美国本土制造能够满足美国所有市场需求的储能技术，并达到“本地创新，本地制造，全球部署”的终极目标。

报告中重点探讨了储能领域三个不同的技术方向，包括：双向电力储能技术，化学储能和热储能技术，灵活性电源和可控负荷，其中在双向电力储能技术中重点探讨分析了锂离子电池、钠系（含钠离子、钠基金属电池）二次电池、铅酸电池、锌体系二次电池、还包括其他金属（镁、铝）体系电池、液流电池、可充电燃料电池、电化学电容器在内的电化学储能技术以及抽水蓄能、压缩空气、液态空气、重力储能等机械储能技术；在化学储能和热储能技术中重点讨论了相变储热、高温显热储热技术、低温储热技术、热化学储热、光热技术等热储能技术以及氢、化学物质作为载体的化学储能技术；最后也讨论了多种可作为灵活性电源和可控负荷作为调节资源的能量存储技术。通过分析上述不同技术的技术成熟度、总结了美国能源部过去重点的技术方向及取得的技术成果，确定了下一步发展目标。除储能技术外美国能源部通过梳理各相关部门的职能，构建各层级政府间，各相关部门间的储能的工作协调与参与机制，帮助消除政策决策者最大化储能价值的障碍，并提出具体行动，和衡量行动是否成功的标准。

通过BEST法案支持储能发展

2020年12月22日，美国国会批准的影响广泛的疫情缓解方案中包括：将太阳能系统的投资税收抵免政策(ITC)延长两年，以及为储能研究提供新的资金支持。本次立法通过了Better Energy Storage Technology (BEST)法案，该法案将在未来五年内为联邦政府在储能技术研究、开发和示范方面的创新投资提供10亿美元的资金支持。该法案为各州、公用事业公司和储能企业建立了一个新的竞争性拨款计划，以在不同应用场景部署储能。进一步证明了两党支持发展储能，以提高电网的可靠性和灵活性，国会在建设清洁能源未来方面的关键作用。

将储能技术纳入变革性能源技术予以支持

2021年1月，美国能源部宣布拨款4700万美元支持含储能在内的变革性能源技术。将支持整个能源领域的高风险和具有潜在颠覆性的新技术，加速能源创新技术由实验室向商业转化，包括新型电动汽车动力电池、数据中心效率、电网现代化、减排和储能的进一步发展。

欧盟及欧洲重点区域

发布电池战略研究议程，开展电池技术战略研究

在“战略能源技术规划”（SET-Plan）框架下，欧盟委员会于2019年创建电池技术创新平台--“电池欧洲”（ETIP Batteries Europe），该平台在2021年初发布了《电池战略研究议程》，从电池应用、电池制造与材料、原材料循环经济、欧洲电池竞争优势四方面提出了未来十年的研究主题及应达到的关键绩效指标，旨在推进电池价值链相关研究和创新行动的实施，加速建立具有全球竞争力的欧洲电池产业。

强化电池相关立法，建立新的电池监管框架

欧盟委员会于2020年2月发布有关修订《电池指令》的法律草案征集意见，计划建立新的电池监管框架，确保欧盟市场上的电池在全产品周期内符合持续、高性能和安全标准。旨在加速欧洲绿色经济转型，提升欧洲电池产业竞争力。

新的监管框架不仅将影响所有欧盟成员国的自产电池，还适用于进口电池。电池的碳足迹、可回收成分含量、原材料采购是否可靠等情况必须经过第三方强制验证。欧盟还将建立一个在线电池数据系统，让消费者能够了解和追踪市场上所有电池的全生命周期。

发布电池创新路线图，促进电池储能技术本土化发展

欧洲电池联盟2021年年初欧盟发布《2030电池创新路线图》，路线图认为传统的铅、新贵的锂、镍系和钠基电池，不同种类的电池都有适合于特定应用的优点，没有一种电池或技术能满足全部应用要求，路线图将重点放在各种关键应用，确定需要改进的关键电池性能，以满足未来应用的需求，强调欧洲不能逐步淘汰一种电池技术，转而采用另一种电池技术，认为所有电池技术都有助于实现欧盟的脱碳目标，同时报告也强调了锂离子电池在电力储能领域的优势。

另外在1月27日，欧盟委员会批准了29亿欧元(35.2亿美元)，用于支持电池储能领域的研究，提高本地区电池制造能力，降低对第三方的依赖。重点支持本地的电池企业，这些企业主要以生产锂离子电池为主，包括产业链中上下游企业，其中名单总包括Tesla、宝马以及日本生产石墨负极的Tokai Carbon公司、Northvolt以及Enel公司。我国及韩国计划在欧洲投资建设电池公司的企业不在上述名单之中。

对我国储能产业发展的挑战与启示

欧美各国在积极支持储能技术研发转化，保护和满足国内生产制造需求，将形成本土制造、本土应用的市场环境。其中欧洲地区主要聚焦于电池储能技术本土化及规模化发展，与欧洲聚焦不同，美国政府发布的储能支持政策覆盖面更广，支持包括电化学储能、机械储能、储热、电力电子等不同储能技术，包括了顶层设计和可观的资金支持，更为注重储能技术前瞻性布局和保持储能技术全球化领导地位。无论欧洲还是美国，都具有较为成熟开放的电力市场，欧美各国在积极支持储能技术研发转化的同时对电力市场进行不断改革和完善，为储能技术装备研发制造及项目开拓提供了广阔的应用场景和可观的收益，整体来看欧美储能政策支持走向都是保护和满足国内生产制造需求，将形成本土制造、本土应用的市场环境，从而对中国企业进军欧美市场造成一定程度的阻碍。

根据我国科技部发布的最新的“十四五”国家重点研发计划“储能与智能电网技术”等18个重点专项年度项目申报指南“征求意见。征求意见针对储能技术主要围绕中长时间尺度储能技术、短时高频储能技术两大类储能技术展开。与美国和欧盟相比，国内目前储能技术重点研发计划主要围绕锂离子电池储能技术基础研发和应用研究展开，特别是与美国相比，目前我国储能产业政策在顶层设计和规划方面还存在缺失，政策系统性和针对性仍需要加强。在“3060”碳排放目标的提出后，以风、光为代表的可再生能源爆发式增长的态势已经不可逆，储能作为发展低碳或零碳电力系统的重要支撑，在未来能源体系中扮演重要角色，除了通过国家重点研发计划突破现有技术瓶颈，攻克现有难题外，国家层面应进一步提升储能战略地位，通过制定储能技术发展路线图，支持非锂及其它前沿储能技术发展，明确储能产业发展目标、突破方向和重点任务，科学合理规划储能产业发展目标和布局，促进产学研用结合和市场化应用。

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